“以往怕影响形象不敢把信访接待放在离党委政府近的地方,是我要求把市委、市政府门口的房子腾出来,作为信访接待中心的。”安徽省淮北市委书记黄晓武在接受《法制日报》记者专访时说,把信访搬到大门口,就是为了方便群众来访,方便领导干部随时接访,把领导干部开门接访落到实处,把群众反映的问题依法解决在前端。

正是因为领导干部不怕见信访群众,敢于依法解决群众信访反映的问题,来市里上访的群众反而越来越少,赴省进京就更少了,今年两会期间赴京上访的更是为零。黄晓武说,平安是人民群众的基本要求,是改革发展的基本前提,提升社会治理能力、维护社会治安稳定是实现淮北转型崛起的根本保证。综治领导责任制把各地党政主要负责同志明确为社会治安综合治理的第一责任人,社会治安综合治理的分管负责同志是直接责任人,领导班子其他成员承担分管工作范围内社会治安综合治理的责任。这既给各级领导干部特别是“一把手”上了个“紧箍咒”,也为各级党委和政府保一方平安提供了制度保障,有着“指挥棒”的作用。

黄晓武认为,落实综治领导责任制的关键是压实领导干部在综治工作中的责任,要有落实责任制,完善制度和刚性措施等保障体系。

黄晓武说,综治领导责任制的建立健全,意味着我们市委和市政府不仅要填好促进发展的“经济表”,更有责任填好“平安”这张表。结合健全落实社会治安综合治理领导责任制,淮北市进一步明确了党委、政府在综治工作中的责任,把综治工作(平安建设)列为“一把手”工程,健全组织领导体系,做到“四同”“三纳入”,即:把综治工作(平安建设)与经济工作同安排、同部署、同检查、同考核；把综治工作(平安建设)纳入社会经济发展总体规划,纳入重要议事日程,纳入市委、市政府目标管理考核。

“淮北的党政领导干部每月都有两张报表,一张是‘经济报表’,一张是‘平安报表’。”黄晓武说,书记办公会每月都听取一次社会稳定形势分析报告,像分析经济形势那样定期分析社会稳定形势,市委常委会议、市政府常务会议每年都要多次研究部署综治工作(平安建设),从人力物力财力上对社会治安综合治理工作的顺利开展给予充分保证。

黄晓武说,在落实责任上,淮北通过有力的措施,形成了全市各级党政领导干部一体化的责任传导,由市委、市政府主要负责同志与三区一县党政主要负责同志签订综治工作(平安建设)目标管理责任书,市委、市政府分管负责同志与省属驻淮大企业、高校及综治委成员单位签订综治工作(平安建设)目标管理责任书,按照市综治委制定的年度综治工作(平安建设)考核办法,明确细化各部门、各单位在社会治安综合治理工作中的职责任务。

“我们还将执行社会治安综合治理领导责任制情况,作为各级党委常委会议向同级党的委员会全体会议报告工作的一项重要内容,作为各级党政领导班子和有关领导干部年度述职报告的重要内容。”黄晓武说,经淮北市委同意,市综治委、市委组织部联合下发了《关于建立党政领导干部综治工作实绩档案的通知》,明确要求各级党委组织部门和综治部门建立党政领导干部综治工作实绩档案,在涉及拟任对象时,组织部门必须查阅其综治工作实绩档案,并根据需要征求同级综治部门的意见。

目前,淮北市直部门140名党政领导干部和县(区)党政主要领导、分管领导,均建立了综治工作实绩档案,党政领导干部抓社会治安综合治理和推进平安建设的实绩考核结果成为选拔任用、管理监督和奖励惩处的重要依据。黄晓武说,领导责任制给各级领导干部抓好综治工作既是传导压力,更是激发内在动力。近年来,淮北市连续7年被评为全省社会治安综合治理先进市,抢劫、抢夺等可防性案件发案数连续5年下降,八类严重暴力案件连续7年下降,10万人命案发案数连续6年保持全省较低水平,就是有力的证明。

“我们将把落实综治领导责任制作为巩固平安建设的主要抓手,作为进一步提升社会治理能力的杠杆,抓好社会生态建设,维护公平正义。”黄晓武说。

记者 李光明