人民法院报|淮北：搭平台聚合力促案结事了

主动融入党委领导的社会治理体系，积极搭建多元解纷平台，用心打造“一院一品”特色解纷品牌，不断提高诉前调解质效……近年来，安徽省淮北市两级法院坚持和发展新时代“枫桥经验”，诉源治理取得明显成效。2023年，全市法院受理民商事案件数量同比下降4.27%，诉前、诉中调解案件14305件，调解成功11449件，调解成功率达80%，实现案结事了。

淮北市委高度重视诉源治理工作，坚持党政主导、综治协调、多元共治，联动预防减少纠纷。淮北市两级法院主动融入党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，加强与各责任部门、群团组织密切协同配合，努力推动形成共建共治共享的治理格局。

2023年10月，淮北市第十七届人民代表大会常务委员会第十六次会议通过了《关于加强诉源治理推进矛盾纠纷多元化解的决定》（以下简称《决定》）。《决定》共23条，明确了加强诉源治理、推进矛盾纠纷多元化解工作的指导思想、目标任务、工作举措和实现路径，并对人大常委会、“一府一委两院”和有关社会组织的主要职责作出具体规定，推动形成工作合力。

“全市法院要认真研究贯彻落实《决定》的具体举措，推动各项工作在法院系统落地落细。”《决定》施行后，淮北市中级人民法院院长余跃武对全市法院提出要求。

淮北中院多次召开全市法院诉源治理工作推进会议，认真领会《决定》各项要求，充分发挥好自身职能，促进《决定》落实，更加主动参与社会治理。

淮北市两级法院进一步健全“社会解纷在前、法院诉讼断后”的递进式矛盾纠纷分层过滤体系，将诉至法院的家事纠纷、相邻关系、小额债务、消费者权益保护、交通事故、医疗纠纷、物业服务等适宜调解的纠纷，分流至县区社会矛盾纠纷多元化解中心，强化实质性化解，推动诉源治理，努力减少诉讼增量。

淮北市两级法院坚持“调”字向前再延伸，加强诉讼与行政调解、行业调解、人民调解等非诉讼解决方式的衔接，促进矛盾纠纷在前端解决。

加强府院良性互动，淮北中院出台推进法治政府建设“三联三解”工作方案，向行政机关发出先行化解建议40份，促进行政争议实质性化解。开展“无讼机关”创建活动，淮北中院以“一季一政府”、基层法院以“一月一机关”方式，共到行政机关举办法律培训班43场，首家创建单位涉诉行政案件下降58%。经淮北市政府和全市两级法院的共同推动，2023年10月，淮北市行政争议调解中心成立，通过行政、司法双向发力，借助专业调处力量，实现对行政争议的源头化解、多元化解、实质化解，为人民群众提供更多便捷高效的行政纠纷解决途径。

淮北市两级法院全力落实“总对总”诉调对接工作，与工商联、人社局、市场监管局等10个部门签订诉调对接协议，就委派委托、移送程序、人员选任等明确工作要求。同时健全常态化沟通联络机制，共享案件信息，定期走访调研，加强业务指导，促进解纷优势发挥。

相山区法院法官成功调解一起涉企纠纷。资料图片

发挥重点行业调解组织作用。2023年7月，淮北市房地产行业调解委员会揭牌仪式在淮北中院举行。“淮北市房地产行业调解委员会的成立，有助于推动房地产行业纠纷解决机制的创新和完善，同时也是践行‘枫桥经验’、强化诉源治理、建立健全行业调解诉调对接机制的又一重要实践。”淮北市人大常委会副主任赵德志在揭牌仪式上表示。

“太感谢法院和法官了，这个调解方案我们很满意，司法确认也让我们更安心了。”淮北某房地产营销策划公司的负责人激动地说。

2023年10月，淮北五家房地产营销策划公司分别将淮北某置业公司起诉至法院，要求淮北某置业公司支付原告房屋销售佣金和利息。杜集区人民法院在征得当事人同意后，与淮北市房地产行业调解委员会联合进行诉前调解。经过协商，双方同意调解方案，后又一致向杜集区法院申请司法确认，保障调解协议的履行。通过“法院+房地产行业协会”“线上调解+司法确认”的模式，这起房地产领域纠纷得到了有效化解，保护了双方当事人合法权益。

淮北市两级法院还与淮北市司法局开展深度协作，下沉调解力量，化解矛盾于基层。常态化对接基层调解工作室，进一步推进“无讼村居（社区）”建设和“审务进基层、法官进网格”活动，把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态。

在推进人民法院调解平台进乡村、进社区、进网格过程中，淮北市两级法院注重打造“一院一品”特色解纷品牌。

“喝下这碗茶，咱们就听法官的！”濉溪县人民法院“和谐茶室”里，一起房屋买卖合同纠纷案件的当事人王某和孙某握手言和。百善人民法庭法官在“和谐茶室”为当事人各倒一碗茶，通过静心“说事”，理性交流，经过多轮调解，终于顺利解决了纠纷。“一碗茶调解工作法”入选安徽法院第三批特色文化项目。

濉溪法院双堆人民法庭打造具有地方特色的“小推车”心连心调解室，“党建引领诉源治理 ‘小推车’连心促和谐”入选最高人民法院第四批新时代人民法庭建设典型案例。

相山区人民法院设立“物业纠纷调解中心”“红色调解室”，化解各类纠纷727件。

杜集区法院通过巡回审判、结对调解等措施，综合发力，就地化解纠纷231件。

烈山区人民法院建立法官“一周一村”轮班家事调解制度，与基层干部等共同化解纠纷280件。

濉溪法院法官上门诉前调解纠纷。资料图片

淮北中院统一部署，全市法院依托社区和农村的活动场所，挂牌成立17个退休法官工作室，创新参与社会治理的新模式，通过前端抓调解、中端强诉讼、终端促执行，助力维护社会和谐稳定。这一做法被评为全国第六届基层党建创新典型案例、全省“‘一改两为’支部/党员见行动”党支部优秀案例。

淮北市两级法院坚持“调解优先、调判结合”，注重发挥庭前、庭中、庭后“三调”作用，综合运用多方联动、利益平衡、人文感化等多种手段，始终将调解贯穿于案件审判全过程，深化案结事了。强化“案件终结者”责任担当，施行判后答疑、回访制度，防止衍生案件的产生，实现案源、执源、信源“三源”综合治理，推进涉诉矛盾纠纷实质性化解。

诉源治理是社会治理的重要组成部分，事关社会和谐稳定和群众切身利益。加强诉源治理是贯彻落实党的二十大决策部署，是提升司法效率、节约司法资源的重要举措。近年来，淮北市两级法院坚持和发展新时代“枫桥经验”，主动融入党委领导下的社会治理体系和诉源治理大格局，完善多位一体、集约高效的矛盾纠纷化解网络，着力打造诉源治理淮北品牌。

全市法院牢固树立矛盾化解“一盘棋”意识，健全多元化纠纷解决联动机制、联席会议机制和信息共享机制，形成共同解纷合力。把更多资源向诉前倾斜，结合自行调解和委派调解，整合司法调解、人民调解、行政调解等多方力量，确保纠纷在进入法院前能调则调，应调尽调。优化“社会解纷在前、法院诉讼断后”的递进式矛盾纠纷分层过滤体系，通过矛调中心的实质化运转，推动“抓前端、治未病”落实落细。做好各类调解组织的业务指导，强化调解员培训，提升调解队伍能力水平。2023年，淮北市房地产行业调解委员会、淮北市行政争议调解中心相继成立，有效探索出矛盾纠纷多元化解淮北模式。

淮北法院注重以“点”带面促解纷，结合实际深挖优势资源，设立驻村调解室、法官工作室等“接地气”的特色调解新平台。濉溪法院结合当地茶文化设立“和谐茶室”，形成“一碗茶调解工作法”，依靠群众就地解决矛盾，相关经验做法被中央广播电视总台报道。

淮北法院还坚持“调解优先、调判结合”，发挥庭前、庭中、庭后“三调”作用，将调解贯穿于案件审理全过程，加强案源、执源、访源“三源”综合治理，推动矛盾实质性化解，努力实现案结事了。

诉源治理工作是一项长期工程，淮北市两级法院将充分发挥司法职能，提升多元解纷的内生动力，找准参与社会治理的结合点和着力点，不断满足人民群众日益增长的多元司法需求。