近年来，烈山区民政局夯实基础，扎实推进乡镇敬老院转型升级计划，打破原先“一镇一院”旧格局，因地制宜，有效提升养老服务能力。

一是科学化建设。十二五期间，敬老院建设列入民生工程，烈山区民政局按照区域相邻、交通便利、老年人密集程度等原则，合理规划养老机构建设，加大资源整合力度，提升机构利用率。

二是规范化管理。出台乡镇（街道）敬老院考核实施办法及考核细则，按不低于供养对象1：10的比例配足护理员、炊事员等工作人员，推行职业资格认证和持证上岗制度，加强护理技能等培训。强化日常安全管理，严格执行集中供养对象外出管理登记和请销假制度，加强食品卫生防疫检查和用电安全等工作。

三是市场化运作。实行养老服务机构公办民营、公建民营等改制试点，采取所有权、经营权分离，鼓励民间资本参与经营服务，以承包、委托运营、合资合作等方式实行市场化运作。目前改革试点成效显著，取得了良好的社会效应和经济效应。