对社区矫正人员进行监督管理作为社区矫正三大任务之一，在防止社区矫正人员脱管、漏管以及防范社区矫正人员重新违法犯罪方面起到至关重要的作用，同时它也是社区矫正一项基础性工作，直接关系到社区矫正监管安全底线能否守住的问题。为做好社区矫正人员监督管理工作，防范和化解重特大监管风险，南坪司法所通过积极借鉴学习有益经验，并结合本地区实际情况，坚持问题导向，增强底线思维，以落实“三化”目标为工作思路，以构筑监管体系为工作重点，不断强化社区矫正人员日常监管。

以信息化实现监督管理智能化

南坪镇，地处安徽省淮北市濉溪县南部，古老的浍河穿镇而过，南坪因此有“浍南雄镇”的美誉。虽然南坪镇隶属于淮北市，但在地理位置上却与安徽省宿州市、安徽省亳州市毗邻,且距离宿州市区更近。在多个行政区域的交界地段，南坪的社区矫正工作变得复杂化。如何做好社区矫正人员的监管工作，防范社区矫正人员违规越界，是摆在南坪司法所面前的一大难点。

南坪司法所现有社区矫正人员五十余名，犯罪类型较为复杂，犯罪成因多种多样，故意伤害等暴力性犯罪几乎占据一半。按照法律规定，社区矫正人员未经批准不得离开所居住的市、县。针对社区矫正人员容易违规越界的问题，南坪司法所充分利用信息化技术加强监管。南坪司法所对社区矫正人员的监管主要以技防和人防相结合。在技防方面，以手机定位和腕带定位为主。目前南坪司法所社区矫正人员手机定位率已经达到100%。南坪司法所干警每天上午和下午都要查看定位监控系统，了解社区矫正人员当前所在位置，并结合其活动轨迹判断其定位手机是否携带。针对定位手机存在异常的，及时进行通报，对定位失效的及时予以解决。

为了防止社区矫正人员故意关机、故意人机分离、设置呼叫转移等方式试图逃避监管，南坪司法所建立电话点名制度，即通过电话呼叫、限时回复的形式确保社区矫正人员定位手机24小时畅通，不出现人机分离、呼叫转移等情况。同时司法所干警还将点名情况予以登记并进行通报，对于电话呼叫失败或者电话由他人代替接听的，将相关情况登记在案，并适时再次点名，如经常出现呼叫失败或者他人代替接听的，列入“疑似人机分离”备忘录，对“疑似人机分离”人员要求其到司法所说明情况，对“疑似人机分离”人员将进一步加大管控力度，如继续出现类似情况，则视为“故意人机分离”，将依照相关规定予以书面警告，从而有效堵塞监管漏洞。

以法治化推动监督管理规范化

社区矫正是一项刑罚执行活动，具有严肃性、严密性、严谨性等特点。为做好社区矫正人员的监管工作，南坪司法所严格依照法律法规开展执法活动。

建立“职责清单”和“执法清单”。南坪司法所结合《刑法》《刑事诉讼法》《社区矫正实施办法》《安徽省社区矫正实施细则》等相关法律法规和制度文件，建立司法所工作人员职责清单，明确职责任务，划定职责分工，落实职责到人，严格依法履职。围绕社区矫正执法环节，南坪司法所将每一项执法环节所依据的法律法规进行编排。从入矫接收到日常监管再到解除矫正，每一项环节都有据可依、有据可查、有据可循。执法清单化，使得执法工作更加公开透明。执法有依据，日常监管就更加顺利。

除了建立两份清单，南坪司法所针对社区矫正方面建立一本台账。执法的每一道环节既要有据可查，也要有迹可循。建立台账，使社区矫正执法工作实现痕迹化管理。做好台账是实现规范化管理提高管理水平的一种手段。南坪司法所根据执法环节建立相应台账，如定位监管台账、定位核查台账、电话汇报台账、走访记录台账、教育矫正台账、社区服务、入矫解矫宣告台账等，实现社区矫正工作精细化管理。

同时南坪司法所还结合档案管理相关规定，对社区矫正工作档案和社区矫正执行档案进行全面梳理。按照“一人一案、一人一档”严格落实档案管理责任到人制度。在档案管理方面，除了建章立制，还从细节方面入手，对相关执法文书的格式内容、纸张使用、打印要求、编号排序、扫描归档等进行严格统一，从而做到档案管理的规范化、标准化、制度化。

以精细化做到监督管理常态化

为了使社区矫正日常监管措施落地见效，实现监督管理的常态化，南坪司法所结合法律法规和实际情况，紧紧围绕监督管理的各个环节，不断强化源头严防、过程严管、违规严惩，紧盯监督管理的薄弱环节，抓住监督管理的中心和突破口，以标准化、精细化带动监督管理的常态化。

强化监督管理主体责任。按照法律规定，司法所承担社区矫正日常工作。为严格落实主体责任，南坪司法所不断强化责任意识，切实增强底线思维，从落实监管主体的基础性工作入手，将对社区矫正人员监督管理贯穿于入矫接收、教育矫正、帮困扶助、日常考核等各个环节，构建全流程、全过程、全方位的监管体系。

在源头严防方面，南坪司法所主要采取开展入矫宣告仪式、宣读监管规定、案例警示教育、入矫谈心谈话等方式，上好入矫第一课，扣牢矫正人员头顶的“紧箍咒”，拧紧矫正人员心中的“安全阀”，强化刑罚执行的严肃性，增强矫正人员的服刑意识，使矫正人员能自觉接受监管，防止矫正人员脱管、漏管，从而增强监管的主动性和可控性。

在过程严管方面，南坪司法所围绕信息化核查、当面汇报、电话报告、集中教育、社区服务、走访排查等方面，充分利用技防加人防相结合的形式，不断细化监管措施，构建分段、分类、分级的监管模式。南坪司法所要求社区矫正人员每天在微信群“打卡”汇报所在位置，要求社区矫正人员每周一使用定位手机汇报个人情况，要求社区矫正人员每月到所汇报个人家庭、生活、工作、思想等方面情况，同时南坪司法所每月对社区矫正人员以及矫正小组成员进行走访，了解矫正人员的行踪，掌握矫正人员的思想动态，研判矫正人员再犯罪风险，做到“日知其位、周闻其声、月见其人”。南坪司法所还将教育矫正贯穿于监督管理全过程，采用集中教育的线下教育和微信群的线上教育，矫正罪犯不良心理和行为，使矫正人员成为守法公民。

在违规严惩方面，南坪司法所从维护刑罚执行的严肃性出发，严肃查处社区矫正人员违规违纪问题，坚决防止刑罚执行的虚化、弱化和软化，切实维护法律尊严。除了强调执法的刚性，南坪司法所还注重柔性执法，妥善处理好法理和情理的关系。针对违纪情节较轻的，采取训诫、批评教育、口头警告等方式，做到“管而不死，放而不乱”，防止矫枉过正，从而起到既维护法律权威，又能对社区矫正人员进行警示教育的效果。对于多发、易发性违规违纪问题，南坪司法所坚持预防为主、防治结合的原则。对社区矫正人员存在一些倾向性、苗头性问题，做到抓早抓小、防微杜渐。

南坪司法所还将针对社区矫正监管过程中可能出现的风险进行预估，建立健全风险防控机制、紧急突发事件应急处置机制。通过建立完善的监管制度，构建科学的监管体系，出台可行的监管办法，使得社区矫正日常监管工作有序、有力、有效，助推社区矫正“四个不发生”目标的实现。