淮北市杜集区段园镇探索“党建+4个一”（即调度一平台、服务一个圈、督查一条线、覆盖一张网）基层社会治理新模式，全面建立基层党建、信访维稳、城镇管理、环境保护、应急管理等“5+N”全要素网格，将矛盾纠纷化解在基层，让“枫桥经验”在段园落地生根。

做好党建“融”文章，拓展格局强引领。书记“打头阵”。把党建引领社会治理网格化管理作为段园镇“书记党建作业”创新项目，镇村两级书记主动领办，依托“雪亮工程”，将资源进行整合，将镇（街道）治理网格化管理调度中心与综治中心于一体运行，实现“一网清”，把社会治理网格化管理运行情况纳入对村（社区）考核事项。支部“挑大梁”。依托“一组一会”，建立与网格相适应的基层党组织59个，即村（社区）党总支、网格党支部、自然村（楼栋）党小组、党员中心户的红色网格，实现“党建网”与“治理网”双网合一、良性互动。党员“唱主角”。充分调动2182名党员参与基层社会治理，网格内建立党员志愿服务队。特别是在疫情防控、防汛救灾、人居环境等工作中，组建7支“两新”党员先锋队，21个党员志愿服务点，增强网格力量。共建“搭平台”。开展村企“结对共建”活动，辖区7家企业负责人挂职担任名誉村主任，7个村党组织负责人担任企业总经理（董事长）助理，促进经济发展、助力基层治理。

搭建要素“云”平台，构建体系提效能。建强指挥中枢。印发实施方案，制定全要素网格分布图，成立社会治理网格化管理调度中心（综治中心），指导村（社区）推进网格化管理工作。建成网格化管理信息平台，目前网格员采集综合信息共录入60708条，其中人口信息44397条，房屋信息16311条。通过系统平台网格员上报党建类信息119条；上报事件1636件（条），已反馈1561件。打造三元网格。按照“地域定界、规模适度、无缝覆盖、动态调整”的原则科学划分网格，村级实行“行政村—自然村—村民小组”、社区实行“社区—小区—楼栋”三级网格化管理，整合综治、环保、信访、城建、城管等网格资源，实现网格化管理多网融合，目前全镇划分一级网格11个，二级网格40个，三级网格119个。构建“一格一长多员”的网格队伍189人，其中专职巡查员8人、网格长和平台管理员各11人、网格员40人和协管员（楼栋长）119人，同时在网格内组建24人的法律服务工作者队伍。建设监督系统。依托“雪亮工程”，统筹“线上监控+线下巡查”，以点带面提升社会治理水平，在全镇关键路段、重点地区安装视频监控178个，整合社会资源91个，实现了24小时视频巡逻，发放手持终端机68台，确保群众随时反映情况，网格员通过移动终端机实时接收、处理、反馈事件，实现“线上+线下”两手抓。完善服务体系。网格员全面收集问题信息，通过网格员当场处置、镇村（社区）会商处理等方式化解矛盾纠纷，定期对已化解的矛盾纠纷“回头看”，建立健全群众诉求表达、网格巡访问访、矛盾化解督查等机制，对苗头性、倾向性问题，发现在早、处置在先。2020年1-9月份全镇矛盾纠纷调解207件，民事案件万人成讼率较低。

实现服务“零”距离，对接需求暖心窝。“5+N机制”提升群众幸福感。聚焦群众关注的热点、难点领域，细化服务项目，提升网格化管理工作精细化水平。落实“三官一员一律”进网格工作机制建，常态化开展为民服务活动，解决疑难问题。比如，今年9月份，镇牵头，司法助理员、律师等人员参加的欧集村9处闲置资产拍卖会，拍卖资金375余万元。为做好第七次全国人口普查工作，40余名村级网格员变身普查员入户开展人口摸底排查和采集工作。“三项工程”提升群众获得感。实施党建促治、网格促治、便民服务“三项工程”，组建党员核心、日常管理、应急救援三大团队，搭建党员联系服务群众平台载体。切实打通联系服务群众最后一公里，提升群众的获得感和满意度。开展“党建+信用村”活动，全镇受信户516户，授信金额4000余万元，将诚实守信这个“软约束”打造成乡村治理的“硬抓手”，营造了“知信用信守信”的良好氛围，实现了乡村治理水平有提升、村级集体增收良好结果。开展专项治理提升群众安全感。开展农村人居环境整治。每年投入446万元，全面推进镇域保洁市场化运作，今年清理农村生活垃圾9000余吨，健全农村生活垃圾收运处置体系；为群众改造3689个厕所，全镇卫生厕所普及率达85%以上；解放河、两姜河8000余米清淤工程、9000余米村庄污水管网建设项目、污水处理厂、垃圾中转站改造提升圆满完成。开展农村生态环境保护整治。整治“散乱污”企业36家，扬尘、废气污染得到有效控制。开展农村基础道路整治。完成“四好农村路”建设42.5公里，实施农村公路“建养一体化”管理，并完成近25000平方米左右的村内道路和巷道的硬化。

近年来，杜集区段园镇先后荣获全国“一村一品”示范村镇、中国生态魅力镇、省级“森林城镇”、“淮北市文明村镇”等称号，大庄村荣获全国乡村治理示范村、第六届全国文明村镇、省级美丽乡村示范村，欧集村荣获省级乡村治理示范村等。

工作启示如下：

（一）深刻把握党建这个“核心”，以新思想定向领航。紧紧围绕党建引领来谋篇布局，深入推进党建创新引领社会治理网格化管理模式，建立“一组一会”网格加油站，不断增强基层党组织领导社会治理的能力，健全完善纪检监察网格化工作。进一步提升毛郢社区和欧集村社会治理网格化管理示范点工作。构建智慧社区生态圈，在“绿地淮海21城”建设“智慧社区”，进一步实现居民、物业、商业、开发商的和谐统一、互利共赢。

（二）紧紧依靠群众这个“主体”，坚持以人民为中心。紧紧依靠群众这个“主体”，通过多种形式宣传、网格服务体验，树立“网格有我更精彩”理念，充分调动了群众、企事业单位、社会组织自主自治的积极性，提高群众的知晓率和参与率，努力建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。

（三）注重用好网格这个“载体”，不断推动方式创新。把网格化理念运用到基层治理工作中，实施组织设置嵌入网格、职责任务落在网格、党员干部下沉网格、各方力量共建网格等举措，着力解决群众难发动、利益难协调等老大难问题，不断促进基层党建与基层治理的有效融合。发挥智治支撑作用，推动大数据等现代科技与社会治理网格化管理深度融合，建设高共享、深应用的社会治理智能化平台，打造社会治安防控体系。