淮北市烈山区深入贯彻习近平总书记关于“把非诉讼纠纷解决机制挺在前面”的指示精神，推行“五措并联化解矛盾纠纷”工作模式，充分发挥法律工作者和社会各界在处理矛盾纠纷的积极作用，坚持抓早、抓小，抓防范、抓排查、抓发现、抓处置、抓化解，将矛盾纠纷预防在基层，化解在基层。多年来，烈山区无因民间纠纷调处不当引起的民转刑案件、群体性事件发生。

建立调解专家人才库，成立流动调解庭

打造流动调解庭，对重、急、难、大的调解案件和涉法涉诉信访案件，根据矛盾纠纷性质有针对性地组织调解员及相关职能部门联动联调，积极为群众排忧解难。邀请律师、法律服务工作者、公安、检察、法院、司法行政、卫生、妇联、农水等部门及各镇办、村（社区）有威望且有调解经验的人员参与，面向全区组建烈山区调解专家人才库，目前调解专家人才库已有52名成员。将调解室搬到纠纷现场、村居地头，实行“上门巡诊”，让老百姓“零”跑腿，通过周边群众旁听调解全过程，取得了“调解成功一件，教育群众一片”的良好社会效果。今年以来，流动调解庭调处矛盾纠纷8例，调处成功7例，调处成功率达88%。

落实司法前置，做实做细“访调对接”

制定了《烈山区司法前置处理矛盾纠纷和信访工作方案》，明确了各司法所人员、相关法律工作者和镇办的工作职责和任务安排，要求司法所人员主动参与司法前置工作，根据镇（办）实际需要，司法所每天安排1-2名工作人员，与镇办综治、信访工作人员集中办公，集体接访，无缝对接。涉及多部门的矛盾纠纷，由司法所牵头成立调解工作组，引导来访当事人采取合理途径表达诉求。今年以来，区政法委领导到镇办综治、信访部门集中接访28次，接待群众约90人次，化解矛盾纠纷25例，引导群众依法依规处理矛盾纠纷18例。

如，2001年10月5日，烈山社区三组况某某（已去世）作为中间人，刘某某以14200元的价格购买欧阳某位于烈山社区三组铁道西堂屋四间，东屋2间（编号B0787) , 作为儿子刘某的婚房，该房屋位于烈山社区棚改范围，欧阳某要求刘某某给予补偿，双方各执己见，情绪激烈。在调解过程中，调解员与双方多次沟通，多方协调，依据“房地一体”原则，双方在司法所主持下达成协议，有效避免了一起因矛盾纠纷可能引起事件再次升级的现象。

选聘综治司法协理员，实现矛盾纠纷调处“零距离”

在全区范围内，每村（居）聘用1名综治司法行政协理员负责辖区综治及司法行政工作，为解决矛盾纠纷“最后一公里”的问题，制定《关于村（居）聘用综治司法行政协理员工作的实施意见》及相关考核办法。对村（居）综治司法行政协理员的任职条件、选聘制度、人员配备、培训计划等进行了详细规定。明确职能任务，村（居）综治司法行政协理员定期开展矛盾纠纷和专项治理排查活动，开展矛盾纠纷化解工作，并把排查化解情况报送给镇（办）综治办及司法所等。健全完善机制，建立目标考核奖惩制度、经费保障制度、日常管理制度、月考勤制度、日常信息报告制度等。村(居)综治司法行政协理员工作所需经费，由镇（办）按照每人每月300元的标准列入财政预算。今年以来，全区59名协理员共计排查相对较重的矛盾纠纷25余次，调解各类纠纷1000余件，协助司法所对110余名社区矫正人员、近200名安置帮教对象开展管理及帮扶工作。

充分发挥值班律师职能，开展法律咨询“云服务”

在各镇（办）综治中心或信访办以及部分村居和区法律援助中心，配备远程视频系统，实现当事人可以通过视频通话的方式与区法律援助中心值班律师会见，进行法律法规咨询，利用远程视频连接法援律师为当事人提供法律咨询，积极有效的调处化解矛盾纠纷。截至目前，通过视频系统实现当事人与律师会见120余人次，化解矛盾纠纷和信访案件31例。

建立“百姓说事点”，搭建百姓说事微信群

坚持党建引领，有效发挥综治中心统筹作用，积极倡导以“加强村民自治”“传承红色基因”“弘扬传统文化”为试点引领的基层社会治理新模式。整合党小组，村（居）民理事会，流动调解庭、乡贤等各种力量，通过倾听、促膝交谈，第一时间捕捉、收集、反馈各种矛盾纠纷信息及不稳定因素，使矛盾纠纷在基层得到及时预防和化解。目前已建立70个百姓说事点，今年以来百姓说事点解答咨询903人次，收集信息353条，化解纠纷206件。区、镇办、村居创建62个百姓说事微信群，提供“7×24小时”法律服务。通过百姓说事微信群，群内成员包括司法所工作人员、律师、法律服务工作者、调解员、村（居）民代表等人员，在微信群转发新的政策法规，接受群众法律咨询，网上受理调解申请等。人民调解工作不断取得新成绩，张红云、魏玉芬两位同志先后获得“全国模范人民调解员”荣誉称号。